根據《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》、《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》、《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》和《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，結合測繪地理信息標準化實際，國家測繪地理信息局編制了《測繪地理信息標準化“十三五”規(guī)劃》，已經局長辦公會議審議通過，現予印發(fā)。

 

測繪地理信息標準化“十三五”規(guī)劃

 

　　“十三五”時期是測繪地理信息事業(yè)全面深化改革、開創(chuàng)發(fā)展新格局的關鍵五年。測繪地理信息標準化是測繪地理信息事業(yè)的重要組成部分，是測繪地理信息供給側結構性改革和轉型升級發(fā)展的重要內容，是實現測繪地理信息公益性服務和產業(yè)化服務協(xié)同發(fā)展的重要保障。

 

　　一、工作回顧

 

　　(一)“十二五”期間工作進展

 

　　標準制修訂工作卓有成效。圍繞技術進步、需求變化以及事業(yè)快速發(fā)展需要，制修訂并發(fā)布了27項國家標準、60項行業(yè)標準、6項計量檢定規(guī)程、30余項地方標準。基礎地理信息數據和地圖產品等數據資源類標準不斷豐富，三維地圖模型、地下空間測繪和地理信息系統(tǒng)軟件與接口等新技術應用類標準相繼涌現，測繪地理信息質量檢驗、儀器檢定類標準更加完善，衛(wèi)星導航定位基準站等一批新領域新技術標準完成立項。初步形成了由114項國家標準、140項行業(yè)標準、6項計量檢定規(guī)程、50余項地方標準等組成的較為完善的測繪地理信息標準體系。

 

　　保障支撐作用顯著提升?；A地理信息地形要素數據規(guī)范、地理信息公共平臺基本規(guī)定、地理空間框架基本規(guī)定和地理國情監(jiān)測內容框架等多個工程建設亟需標準相繼制定，為各類測繪地理信息工程實施提供了有力的標準化支撐，確保了測繪地理信息重大工程的順利開展。數字表面模型、公開地圖產品、導航與位置服務、地下空間測繪、衛(wèi)星測繪等一批實用型標準成功研制，大幅推動了地理信息資源的市場化開發(fā)利用，有力促進了地理信息產業(yè)的快速發(fā)展。

 

　　國際化取得實質性突破。我國主導編制的首個地理信息國際標準《地理信息 影像與格網數據的內容模型及編碼規(guī)則》(編號：ISO 19163)正式發(fā)布，開創(chuàng)了我國參與地理信息國際標準化工作的新局面。國際標準項目提案ISO 19159-3的立項工作也由我國主導完成。我國承辦地理信息國際標準化活動日益頻繁，中國測繪地理信息專家參與國際標準制修訂項目逐步增多，在國際標準化組織地理信息技術委員會(ISO/TC 211)中的話語權和影響力明顯提升。

 

　　標準化工作機制逐步健全。開放型標準制修訂機制逐漸形成，企業(yè)參與標準化的積極性明顯提高。標準化工作更加公開透明。標準化組織體系進一步完善，全國地理信息標準化技術委員會和國家測繪地理信息局測繪標準化工作委員會不斷擴大委員覆蓋范圍，部分省(區(qū)、市)建立了地方測繪地理信息標準化技術委員會。標準化與科技創(chuàng)新形成良性互動，公益性科研專項中專門設置標準研究課題，科技創(chuàng)新成果轉化為技術標準規(guī)范的比例明顯提升。

 

　　(二)存在的主要問題

 

　　快速適應技術和市場需求的標準不全，基礎通用、支撐管理和促進跨界融合等方面標準仍然欠缺。標準研制周期相對過長，少數標準之間存在不協(xié)調等問題。標準化研究、投入和實施評價機制尚需健全，基層企事業(yè)單位主動參與程度不高，部分標準使用者對標準的理解與掌握不夠。標準化工作力量長期以來相對薄弱的問題未得到根本改變。

 

　　二、發(fā)展趨勢與需求分析

 

　　(一)發(fā)展趨勢

 

　　國際測繪地理信息標準化正在向強化基礎、重在實現、促進融合、滿足需求等方面推進。測繪地理信息領域傳統(tǒng)、基礎、共性國際標準制修訂項目逐年減少。新立項國際標準更加關注從概念模型到計算機網絡互操作的實現，信息技術跨界融合應用國際標準日益得到強化。國際地理信息標準化工作模式從原有專業(yè)團隊研究向廣泛參與、強化實施轉變。主要發(fā)達國家及相關團體更加注重引導使用者參與標準化活動，并采取標準認證等方式強化標準實施，逐步建立與地理信息標準化相依存的法律法規(guī)環(huán)境。

 

　　根據國家標準化改革的具體要求，未來一段時期，我國標準化工作將呈現以下趨勢：標準化將更注重提高質量、增加效益。強制性國家標準正在精簡整合，其統(tǒng)一性、權威性將得到強化，形成統(tǒng)一的強制性國家標準體系。推薦性國家、行業(yè)和地方標準體系結構將進一步優(yōu)化，合理界定各級推薦性標準的制定范圍，突出其公益屬性，逐步縮減數量和規(guī)模。在國家標準和行業(yè)標準基礎上，鼓勵地方、社會組織和產業(yè)技術聯盟等根據各方面尤其是市場需求制定要求更高的地方標準、企業(yè)標準或團體標準等。在全面深化改革的大環(huán)境下，建立適應新技術發(fā)展要求，滿足測繪地理信息事業(yè)轉型發(fā)展需要的新型測繪地理信息標準體系，已成為測繪地理信息標準化工作的重中之重。

 

　　(二)需求分析

 

　　1.測繪地理信息事業(yè)轉型發(fā)展要求

 

　　為全面支撐測繪基準現代化、數據獲取實時化、數據處理自動化、數據資源管理智能化、信息服務網絡化、信息應用社會化、測繪業(yè)務管理信息化的信息化測繪體系建設，構建新型公益性測繪地理信息保障服務體系，保障重大測繪地理信息工程項目實施，促進測繪地理信息技術裝備和技術方法快速更新，加快科技創(chuàng)新成果轉化、形成地理信息產業(yè)規(guī)?；б妫枰掷m(xù)推進標準社會化應用和新技術領域測繪地理信息標準的研制、完善測繪地理信息標準化服務、提升測繪地理信息標準化水平。

 

　　2.全面深化標準化改革要求

 

　　貫徹落實國家標準化改革方案和國家測繪地理信息深化改革部署，急需加快推進現行測繪地理信息標準清理和整合，構建符合全面深化改革要求、適應當前市場和技術發(fā)展需要的新型測繪地理信息標準體系;不斷完善標準形成機制，理順標準化工作中政府與市場各自定位和相互銜接關系，提升標準的質量和權威性;加強標準的信息化服務，強化標準的貫徹實施。

 

　　3.全球化和信息化發(fā)展要求

 

　　支撐我國測繪地理信息“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，應對全球化和信息化縱深發(fā)展帶來的國際化挑戰(zhàn)，需要強化測繪地理信息標準化基礎，加快國家測繪地理信息標準體系建設步伐，推進測繪地理信息標準與國際標準的接軌和轉化，增強國際標準化的參與程度和影響力。應對互聯網、移動通信、大數據和云計算等信息技術快速發(fā)展帶來的生產模式和服務方式變革，以及新型儀器裝備及技術的日益廣泛應用，需要及時研制新技術標準，加快技術創(chuàng)新成果向標準成果轉化，促進新技術成果的推廣應用。

 

　　三、總體思路

 

　　(一)指導思想

 

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和習近平總書記系列講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，準確把握“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”的事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科技創(chuàng)新為動力、以社會需求為導向、以應用服務為根本，深化測繪地理信息標準化改革，推進標準化工作由政府單一供給為主向政府主導標準和市場驅動標準平衡發(fā)展轉變、由以標準制修訂為主的工作模式向包括標準制修訂、宣貫培訓、應用服務、實施評價、標準體系動態(tài)更新的全過程工作模式轉變，為測繪地理信息事業(yè)轉型升級發(fā)展提供堅實有力支撐。

 

　　(二)基本原則

 

　　1.創(chuàng)新引領

 

　　堅持把創(chuàng)新引領測繪地理信息標準化工作擺在首要位置，推進標準制修訂、宣貫培訓、實施評價、標準體系更新等方面創(chuàng)新，加強標準與新技術、新產品、新工藝的協(xié)調創(chuàng)新，實現標準化工作機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、領域創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

 

　　2.協(xié)調統(tǒng)一

 

　　貫徹全面深化標準化改革要求，統(tǒng)籌推進跨部門、跨領域標準合作，加強軍民測繪地理信息標準銜接，推進軍民標準通用化，促進測繪地理信息各級各類標準的統(tǒng)一和協(xié)調，顯著提升標準的技術支撐、保障服務能力，提高標準化效益。

 

　　3.開放包容

 

　　圍繞政產學研用多方協(xié)同，擴大標準化工作的參與主體范圍，使標準化工作更加公開透明，增強標準化公信力。推動中國地理信息標準“走出去”，加強在測繪地理信息國際標準制定中的參與力度和主導地位，提高測繪地理信息標準國際化水平。

 

　　4.跨界共享

 

　　堅持面向生產、保障服務、引領技術，提高測繪地理信息標準兼容性，實現應用服務領域共享的突破，使標準化成為測繪地理信息成果跨部門、跨領域共享的橋梁和紐帶。創(chuàng)新標準宣貫方式，擴大標準化服務的覆蓋面和影響力。

 

　　(三)發(fā)展目標

 

　　到2020年，政府引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的測繪地理信息標準化工作體系更加完善，適應測繪地理信息轉型升級發(fā)展需要的新型測繪地理信息標準體系基本建立，標準的權威性、科學性和適用性顯著增強，標準化服務更加高效，標準對事業(yè)發(fā)展支撐能力顯著提升，中國測繪地理信息標準“走出去”取得持續(xù)性突破，國際影響力進一步擴大，開創(chuàng)測繪地理信息標準化工作新格局。

 

　　工作機制更加健全。開放統(tǒng)一、協(xié)調有序的測繪地理信息標準化工作局面初步形成，測繪地理信息標準化管理制度不斷完善，各級標準協(xié)調配套的工作機制進一步健全，標準使用評價和貫徹實施的監(jiān)督檢查工作體系基本建立。

 

　　標準體系更加完善?？茖W適用、結構合理、重點突出、與時俱進的新型測繪地理信息標準體系基本建立。標準化與科技創(chuàng)新、重大工程、產業(yè)發(fā)展的有機銜接和相互轉化顯著增強，制修訂完成60項左右國家標準、80項左右行業(yè)標準。強化對地方標準、企業(yè)標準制修訂的指導，探索培育團體標準。

 

　　標準服務更加完備。營造測繪地理信息行業(yè)懂標準、用標準的良好標準化氛圍，加大測繪地理信息標準宣傳貫徹與培訓力度，形成上下聯動、以上帶下的標準宣貫新局面，實現國家級標準宣傳貫徹與培訓5000人次以上，帶動地方培訓80000人次以上。開展一批測繪地理信息標準化綜合試點。完善多媒體網絡化測繪地理信息標準服務體系。

 

　　國際化水平顯著提高。力爭主導編制4項以上測繪地理信息國際標準，參與國際標準化組織地理信息技術委員會(ISO/TC 211)30%以上國際標準的制修訂。加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度，推動與主要合作國之間的標準互認，促進與國際標準的接軌。

 

　　四、重點任務

 

　　(一)建立完善新型測繪地理信息標準體系

 

　　以國家深化標準化改革方案為指導，以科學適用、層次清晰、結構合理、與時俱進為工作目標，建立新型測繪地理信息標準體系。全面梳理各級測繪地理信息標準的技術內容和層次關系，建立適應信息化測繪體系和新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)五大公益業(yè)務體系構建要求的新型測繪地理信息標準體系。開展現行測繪地理信息國家和行業(yè)標準的集中復審清理和整合修訂，整合確立若干必要、基礎、權威的測繪地理信息強制性國家標準，優(yōu)化現有測繪地理信息標準體系的標準構成。以強化基礎通用、支撐公益服務重點工程和引領地理信息產業(yè)發(fā)展等重點領域重要急需標準研制為重點，加大測繪地理信息公益性成果、技術、服務、新型測繪裝備質量評價和管理標準供給，建立和完善配套的具體實施標準，豐富測繪地理信息標準體系內涵。

 

　　(二)統(tǒng)籌推進重要急需標準制修訂

 

　　按照基礎通用標準政府主導、重點工程標準以點帶面、技術創(chuàng)新標準引領產業(yè)、管理標準保駕護航的標準研制策略，對重要標準的制修訂加強統(tǒng)籌、協(xié)調推進。優(yōu)先支持以下重要急需領域測繪地理信息標準的制修訂：

 

　　1.基礎通用領域

 

　　測繪地理信息標準化指南,包括測繪地理信息標準制修訂程序、編寫規(guī)則等標準的制定。

 

　　術語定義，包括地理國情監(jiān)測、衛(wèi)星導航定位基準站、地下空間測繪、多規(guī)合一、不動產測繪、海洋測繪、時空政務地理信息等術語標準的制定，以及測繪基本術語、地理信息術語等基礎術語定義的修訂。

 

　　時空基準，包括國家地球參考框架等標準的制定，以及基礎時空基準標準的修訂。

 

　　圖示符號，包括系列地理信息產品和成果的圖示符號的制修訂。

 

　　地理實體編碼與要素分類代碼，包括地理實體、地名地址及其編碼標準的制定和地理國情要素、空間規(guī)劃地理要素(多規(guī)合一)、不動產地理要素、地下空間信息要素等分類代碼標準的制定，以及基礎地理信息要素分類代碼標準的修訂。

 

　　采標及其轉化應用，包括地理信息參考模型、本體及語義、地理信息本體、地理信息語義等ISO/TC 211地理信息國際標準的采標及其配套應用標準的制定，以及相關采標標準的修訂。

 

　　2.重點工程領域

 

　　現代測繪基準體系建設，包括衛(wèi)星導航定位基準站建設、運維、管理、服務及應用以及航空重力測量等方面標準的制修訂。

 

　　基礎地理信息資源建設，包括海島(礁)測繪、內陸水下地形測繪、海洋測繪(水深測量、岸線測量、海底地形測量等)、極地測繪、地下空間測繪等方面的標準。

 

　　新型基礎地理信息數據庫建設，包括基礎地理信息數據庫體系、基礎地理信息數據集成應用與聯動更新、地理實體數據及數據庫建設等標準的制定。

 

　　地理國情監(jiān)測，包括地理國情監(jiān)測內容、成果、應用服務及技術方法等標準的制定。

 

　　應急測繪，包括應急測繪基礎底圖、應急地理信息專題數據、應急地圖分層與標記、應急平臺與服務等標準的制定。

 

　　航空航天遙感測繪，包括低空(無人機)遙感測繪、傾斜攝影測量、衛(wèi)星立體測繪、航空航天遙感測繪等標準的制修訂。

 

　　全球地理信息資源開發(fā)，包括全球地理信息數據資源采集、處理、數據庫成果與應用、地表覆蓋數據產品與信息服務等標準的制定。

 

　　智慧城市時空信息基礎設施建設，包括時空信息云平臺建設、共享與服務、時空信息數據及數據庫建設等標準的制定。

 

　　不動產測繪，包括不動產測繪基本技術、地理底圖編繪、數據整合等標準的制定。

 

　　3.產業(yè)發(fā)展領域

 

　　移動測量，包括車載移動測量、船載移動測量、室內移動測量等相關標準的制定。

 

　　導航與位置服務，包括室內外無縫導航、室內外多模式協(xié)同定位、室內多維位置信息、位置智能感知、無人駕駛地圖服務等標準的制定。

 

　　地理信息數據共享與利用，包括地理信息元數據、數據格式與接口協(xié)議等標準的制定。

 

　　公開地圖數據產品與服務，包括公共服務電子地圖數據、公開版地圖地名表示、公開版地圖產品及質量評定等標準的制修訂。

 

　　信息融合應用，包括大數據挖掘、云計算、物聯網、車聯網等新一代信息技術與測繪地理信息融合應用標準的制定。

 

　　4.管理類標準

 

　　安全管理，包括測繪設備安全、從業(yè)單位及人員安全、衛(wèi)星導航定位基準站網安全以及各類測繪地理信息成果與服務安全等標準的制定。

 

　　質量管理，包括測繪地理信息單位質量管理體系、測繪地理信息軟件、數據成果(產品)的質量要求與評價、儀器裝備校準及檢定以及測繪地理信息計量標準的制定。

 

　　項目管理，包括測繪工程監(jiān)理技術、測繪項目文檔編制等標準的制定。

 

　　成果管理，包括測繪成果編目與標識、基礎地理信息數據庫備份、測繪成果匯交等標準的制定。

 

　　歸檔管理，包括測繪資料文檔歸檔、測繪數據成果歸檔等標準的制定。

 

　　(三)加大標準宣傳貫徹和監(jiān)督實施力度

 

　　加大標準宣傳貫徹和培訓力度，帶動相關人員全面參與，推進測繪地理信息標準基礎理論與體系研究著作以及科學普及測繪地理信息標準相關知識圖書的出版工作，開展將測繪地理信息標準化納入高校測繪地理信息專業(yè)教育課程等試點。加強標準實施的配套軟硬件工具研發(fā)和測試環(huán)境建設。強化強制性標準的制定和實施監(jiān)督，強化強制性標準對成果質量和信息安全的“硬約束”地位。建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，落實企業(yè)標準化主體責任，對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。建立測繪地理信息標準應用實施評價機制，組織地方測繪地理信息部門及有關社會團體、科研機構、質檢機構、企業(yè)共同參與評價，將評價結果作為標準制修訂立項的重要依據。

 

　　(四)完善標準化管理和服務體系

 

　　整合現有國內外標準化資源，建立統(tǒng)一的測繪地理信息標準化網絡綜合服務平臺，實現測繪地理信息標準體系框架內容以及各級標準相關信息的一站式查詢獲取和在線管理，提升標準網絡化管理和服務水平。建立國家標準、行業(yè)標準的提案申報、意見建議征詢反饋等機制，提升標準制修訂質量，縮短標準研制和出版周期，提高標準化工作的公開性和透明度。開展測繪地理信息及相關行業(yè)、領域標準一致性、協(xié)調性等的測試和比對研究，提高標準適用性。

 

　　(五)提高測繪地理信息標準國際化水平

 

　　深度發(fā)掘國內優(yōu)勢技術和特色產品，將更多具有自主知識產權的技術和產品以標準化手段推向國際舞臺，在中國主導編制的國際標準的數量和質量上取得更大突破，使之成為打破國外技術壁壘、保護自主知識產權、保障國家信息安全的重要手段。鼓勵企業(yè)、社會組織和產業(yè)技術聯盟積極參與國際標準化活動。堅持引進來與走出去相結合，加強同ISO、IHO、IEEE、IEC、OGC等國際組織的交流與合作，拓寬測繪地理信息標準國際化合作新領域。加大國際標準翻譯跟蹤、研究評估和轉化力度，積極采用國際先進標準，開展全球測繪地理信息標準對比研究，推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及其他主要合作國之間的標準化互利合作，推進標準互認。加快形成推動我國地理信息標準 “走出去”的政策措施，帶動我國優(yōu)勢地理信息產品、技術、裝備、服務“走出去”，積極主動融入全球測繪地理信息標準化格局，為實現測繪強國戰(zhàn)略奠定標準化基礎。

 

　　五、保障措施

 

　　(一)完善體制機制

 

　　按照國務院深化標準化工作改革的總體要求和統(tǒng)一部署，，研究出臺深化測繪地理信息標準化工作改革實施方案，修訂整合《測繪標準化工作管理辦法》和《地理信息標準化工作管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，建立完善政府引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的標準化管理體制與工作機制。提高企業(yè)在標準研究、制定、應用等全過程的參與度，推進標準的全面應用。進一步完善開放型的標準制修訂工作機制，健全標準制修訂過程中的信息通報和技術協(xié)調機制。探索建立軍民標準通用化的長效工作機制。推動地方標準化機構建設，力爭新組建5-8個省級測繪地理信息標準化技術委員會。深入挖掘社團、聯盟及企業(yè)團體需求，研究團體標準制修訂程序及配套管理辦法。引導開展一批測繪地理信息標準化綜合試點，通過標準體系建立、標準實施、信息服務、品牌創(chuàng)建等標準化實踐，建立具有優(yōu)勢技術和特色產品的標準化示范基地。

 

　　(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調

 

　　加強與國土、建設、水利、交通、農業(yè)、統(tǒng)計、環(huán)保、海洋、林業(yè)、質檢等部門及相關標準化技術委員會的互動協(xié)調，推動重點領域跨行業(yè)標準制修訂與實施。加強與計算機信息系統(tǒng)、通信網絡及新興產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟等的溝通協(xié)調，促進測繪地理信息跨行業(yè)、跨領域的深度融合和共享合作。加強與軍隊有關部門的溝通合作，協(xié)調開展測繪地理信息領域軍民標準通用化相關研究，推動衛(wèi)星導航定位、時空基準等重點領域的軍民通用標準制定。促進測繪地理信息標準化與科技創(chuàng)新、重大工程、產業(yè)發(fā)展的有機銜接，將標準測試、配套軟硬件研發(fā)等標準化科研內容納入科技創(chuàng)新支持范圍，將標準化成果作為科研項目和重大工程項目考核的重要技術指標，促進生產、科研產出的共性技術成果加速向標準轉化，使標準化成為科技創(chuàng)新同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現實生產力對接的橋梁和紐帶。

 

　　(三)加大投入力度

 

　　增加中央財政對測繪地理信息標準化工作的投入，開設面向地方、社團、企業(yè)的標準化獎勵性補貼投入渠道，形成穩(wěn)定增長機制。探索建立測繪地理信息標準制修訂工作的多元化投入機制，鼓勵企業(yè)自籌經費開展標準研制，引導地方政府增加測繪地理信息標準化投入。將具有自主知識產權和行業(yè)普遍適用性的地方標準、團體標準及企業(yè)標準逐步上升為行業(yè)、國家標準，并給予一定的經費補助。加強對工程項目、科技項目設計階段的標準預研設計，以及標準前期研究和試驗驗證的經費保障。

 

　　(四)強化人才培養(yǎng)

 

　　加大標準化人才教育和培訓力度，支持更多高校、科研機構開設測繪地理信息方面的標準化課程，逐步建立以實地培訓和網絡培訓互補的覆蓋全行業(yè)所有測繪資質單位的標準化培訓機制。強化對標準化人才隊伍的分類培養(yǎng)，逐步形成標委會委員、標準化科研機構人員、科技創(chuàng)新成果轉化人員、生產服務單位技術骨干“四位一體”的技術支撐隊伍格局。研究建立標準化人才培養(yǎng)激勵機制，重點培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型標準化人才，將技術人員參與標準化及取得成就等情況作為測繪地理信息高層次技術人才評選、專業(yè)技術資格評審的重要依據。推動我國測繪地理信息標準化人才在國際標準化重要組織和機構中任職，逐步形成專業(yè)結構合理、創(chuàng)新能力強、相對穩(wěn)定的國際標準化人才隊伍。